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以高質量金融法治助力金融強國建設

（條法司黨支部）

　　習近平總書記在中央金融工作會議上明確提出加快建設金融強國的目標，并在省部級主要領導干部推動金融高質量發(fā)展專題研討班開班式上進一步闡釋了金融強國需要具備的六大關鍵核心金融要素，為做好金融工作提供了根本遵循和行動指南。金融的安全靠制度，活力在市場，秩序靠法治，建設金融強國、實現(xiàn)“六個強大”需要高質量金融法治提供有力保障。中國人民銀行條法司黨支部深入學習貫徹落實《習近平關于金融工作論述摘編》，著力構建與金融強國相匹配的金融立法、執(zhí)法和法律服務體系，以法治力量助力金融高質量發(fā)展。

　　一、加強系統(tǒng)謀劃，持續(xù)健全金融法律體系

　　習近平總書記指出，“要及時推進金融重點領域和新興領域立法，建立定期修法制度，不斷適應金融發(fā)展實踐需要”。良法是善治之前提。金融業(yè)立法修法要與時俱進，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展和金融業(yè)改革開放需要，緊盯金融重點領域和新興領域，及時填補法律空白、補齊短板弱項，立良法、立管用之法，使各類金融活動有法可依、有規(guī)可循，為金融業(yè)發(fā)展構建堅實的法律基礎。

中國人民銀行聚焦主責、突出重點，推進多部重要法律法規(guī)取得實質性進展。推動加快《金融穩(wěn)定法》立法進程，健全完善金融安全網(wǎng)。推動《反洗錢法》修訂草案提請全國人大常委會審議，夯實反洗錢領域法律制度基礎。推動《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例》出臺，促進非銀行支付行業(yè)高質量發(fā)展。落實機構改革部署，推動《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》等三部行政法規(guī)和國務院決定批量修改并公布實施?！锻鈪R管理條例》等多部重要金融法規(guī)制修訂工作取得積極進展。

　　二、嚴格依法行政，切實維護金融管理秩序

　　習近平總書記強調，“法制的生命力在于執(zhí)行，要加大金融法制執(zhí)行力度，對各類違法違規(guī)行為零容忍”。加強金融法治建設，重在執(zhí)行。要牢固樹立法治意識和法治思維，不斷完善行政執(zhí)法體制機制，嚴厲打擊各類違法違規(guī)金融活動，做到有禁必止、違法必究，提高金融領域違法違規(guī)成本，嚴肅市場紀律，為各類主體提供公平有序的市場環(huán)境。

近年來，中國人民銀行持續(xù)推進法治央行建設。一是不斷優(yōu)化執(zhí)法工作機制，做到依法行政，公正執(zhí)法。系統(tǒng)梳理編制中國人民銀行權責清單、行政許可事項目錄清單，進一步厘清權責邊界，夯實依法履職的制度保障。加強執(zhí)法檢查統(tǒng)籌，提升執(zhí)法質量和效能。二是加大金融違法行為處罰力度。嚴格落實《行政處罰法》相關規(guī)定，按照“過罰相當”原則，依法依規(guī)對金融違法行為實施行政處罰，形成有力震懾，做到“長牙帶刺”，切實維護金融管理秩序。三是加強金融法治人才隊伍建設。不斷充實金融法治人才隊伍，健全法律顧問和公職律師管理制度，加快法律人才培養(yǎng)。加強行政執(zhí)法人員培訓考核和監(jiān)督管理，持續(xù)提高執(zhí)法人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。

　　三、做好法律服務保障，夯實金融穩(wěn)定發(fā)展基礎

　　習近平總書記多次強調，“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“為實體經(jīng)濟服務是金融的天職”“防范化解金融風險，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是金融工作的根本性任務”，深刻闡釋了發(fā)展與安全之間的辯證關系，為統(tǒng)籌做好金融發(fā)展與安全指明了方向。中國人民銀行聚焦提升服務實體經(jīng)濟能力、金融體系市場競爭力和風險防控能力，以法治保障高效履職，為實現(xiàn)安全前提下的金融改革發(fā)展提供法治基礎。一是持續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境制度建設，對標市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，牽頭梳理金融領域營商環(huán)境現(xiàn)狀，制定和推出改革舉措，為各類主體提供公開、透明、可預期的法治環(huán)境。二是堅持市場化、法治化原則，依法處置高風險機構，推進中小金融機構改革化險工作在法治化軌道上進行，補齊制度短板，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　四、回應人民群眾訴求，營造良好金融法治氛圍

　　習近平總書記在中央金融工作會議上強調“堅持以人民為中心的價值取向”“深刻把握金融工作的政治性、人民性”。人民性解決“為了誰、依靠誰”問題，決定金融工作的基本立場和根本宗旨。中國人民銀行堅決站穩(wěn)人民立場，切實維護人民群眾合法權益。一是依法穩(wěn)妥辦理復議訴訟案件。深入貫徹實施新修訂的《行政復議法》，依法高效辦理行政復議案件，提高案件辦理質量，維護人民群眾合法權益。積極運用調解和解等多種方式推動實質性化解行政爭議，妥善處理投訴舉報。二是持續(xù)提升金融法治宣傳教育水平。認真落實“八五”普法規(guī)劃，不斷提高法治宣傳教育實效，突出金融為民，將普法與業(yè)務宣傳和監(jiān)管履職統(tǒng)籌推進，常態(tài)化開展“金融為民 送法下鄉(xiāng)”活動，深入基層一線宣講普及金融法律知識。

　　下一步，中國人民銀行將堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，緊緊圍繞建設金融強國的目標任務，全面推進金融法治建設各項工作。一是加快推動金融重點領域立法，進一步完善金融法律體系。推動《金融穩(wěn)定法》《反洗錢法》立法進程，抓緊修訂《中國人民銀行法》，加快修訂《商業(yè)銀行法》等基礎性法律法規(guī)。二是完善依法行政制度體系，深入推進法治央行建設。增強依法行政自覺性，將履職工作全面納入法治軌道，不斷提高執(zhí)法檢查有效性和行政處罰威懾性，為加強金融監(jiān)管提供法律保障。三是扎實推動各項優(yōu)化營商環(huán)境舉措落地見效，在市場化、法治化軌道上防范化解金融風險，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供高質量金融服務。四是牢固樹立法治意識和法治思維，持續(xù)提升法治能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮行政復議“公正高效、便民為民”制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用。以“央行法律服務站”等為依托，加強金融法治宣傳教育，努力營造良好法治環(huán)境。